Declaración conjunta de los jefes de la FAO, FMI, el Grupo del Banco Mundial, el WFP y la OMC sobre la crisis mundial de seguridad alimentaria y nutricional
Ofrecemos nuestras más profundas condolencias al pueblo de Turquía y a la vecina República Árabe Siria que han sufrido recientes terremotos. Nuestras organizaciones están monitoreando de cerca la situación, evaluando la magnitud del desastre y trabajando para movilizar el apoyo necesario de acuerdo con los mandatos y procedimientos de cada organización.
A nivel mundial, la pobreza y la inseguridad alimentaria están aumentando después de décadas de avances en materia de desarrollo. Las interrupciones en la cadena de suministro, el cambio climático, la pandemia de la COVID-19, el ajuste financiero a través del aumento de las tasas de interés y la guerra de Rusia en Ucrania han causado un impacto sin precedentes en el sistema alimentario mundial, y los más vulnerables son los más afectados. La inflación de alimentos sigue siendo alta en el mundo, con docenas de países experimentando una inflación de dos dígitos. Según el WFP, 349 millones de personas en 79 países padecen inseguridad alimentaria aguda.
La prevalencia de la desnutrición también va en aumento, luego de tres años de deterioro. Se espera que esta situación empeore, y se prevé que los suministros mundiales de alimentos caigan a un mínimo de tres años en 2022/2023.[1] La necesidad es especialmente grave en 24 países que la FAO y el WFP han identificado como focos de hambre, de los cuales 16 se encuentran en África.[2] La asequibilidad de los fertilizantes, definida por la relación entre los precios de los alimentos y los precios de los fertilizantes[3], también es la más baja desde la crisis alimentaria de 2007/2008, que está provocando una menor producción de alimentos y afectando más a los pequeños agricultores, empeorando los ya altos precios locales de los alimentos. Por ejemplo, la reducción en 2022 de la producción de arroz, del que África es el mayor importador del mundo, junto con las perspectivas de existencias más bajas, es motivo de gran preocupación. En respuesta a la inflación de los precios de los alimentos, los combustibles y los fertilizantes, los países han gastado más de US$ 710.000 millones en medidas de protección social que cubren a 1.000 millones de personas, incluidos aproximadamente US$ 380.000 millones en subsidios. Sin embargo, solo se han gastado US$ 4.300 millones en países de bajos ingresos para medidas de protección social, en comparación con US$ 507.600 millones en países de altos ingresos.[3]
Para evitar un empeoramiento de la crisis de seguridad alimentaria y nutricional, se requieren más acciones urgentes para (i) rescatar los focos de hambre, (ii) facilitar el comercio, mejorar el funcionamiento de los mercados y fortalecer el papel del sector privado, y (iii) reformar y reorientar los subsidios dañinos con una focalización cuidadosa y eficiencia. Los países deben equilibrar las intervenciones urgentes a corto plazo con los esfuerzos de resiliencia a más largo plazo a medida que responden a la crisis.
1. Rescatar los focos de hambre
Hacemos un llamado a los gobiernos y donantes para que apoyen los esfuerzos a nivel nacional para abordar las necesidades en los focos de hambre, compartir información y fortalecer la preparación para crisis. El WFP y la FAO necesitan fondos con urgencia para atender de inmediato a los más vulnerables. En 2022, WFP y sus socios llegaron a un número récord de personas (más de 140 millones) con asistencia alimentaria y nutricional, basada en contribuciones récord de US$ 14.000 millones, de los cuales US$ 7.300 millones provinieron solo del Gobierno de los Estados Unidos. El WFP envió más de US$ 3.000 millones en transferencias de efectivo a personas en 72 países y brindó apoyo a programas de alimentación escolar en 80 países, incluidos 15 millones de niños a través de apoyo directo y más de 90 millones de niños a través del refuerzo de los programas nacionales de alimentación escolar del gobierno. La FAO ha invertido US$ 1.000 millones para apoyar a más de 40 millones de personas en áreas rurales con intervenciones agrícolas. Estas actividades se centraron principalmente en los 53 países enumerados en el Informe mundial sobre crisis alimentarias. El Banco Mundial está proporcionando un paquete de seguridad alimentaria y nutricional de US$ 30.000 millones que cubre los 15 meses desde abril de 2022 hasta junio de 2023, incluidos US$ 12.000 millones en nuevos proyectos, que se han comprometido antes de lo previsto. Esto también incluye US$ 3.500 millones en nuevo financiamiento para la seguridad alimentaria y nutricional en los focos de hambre. Además, el Banco ha asignado US$ 748 millones de su modalidad de Financiamiento de Respuesta Temprana de US$ 1.000 millones de la Ventana de Respuesta a Crisis (CRW) de la AIF para abordar principalmente las necesidades en los focos de hambre y está movilizando fondos adicionales para CRW. También se debe movilizar financiamiento para el Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (FCLP) del FMI a fin de brindar financiamiento en condiciones favorables a los países de bajos ingresos que enfrentan necesidades de balanza de pagos. La nueva ventana de crisis alimentaria del FMI ha apoyado hasta ahora a Ucrania, Malawi, Guinea y Haití, mientras que nueve países que enfrentan una inseguridad alimentaria aguda se beneficiaron del apoyo financiero del FMI a través de nuevos programas o el aumento de los existentes, con un enfoque en el fortalecimiento de las redes y políticas de seguridad social para ayudar a abordar el impacto de la crisis alimentaria. La Alianza Global para la Seguridad Alimentaria (GAFS, por sus siglas en inglés) está apoyando una mayor preparación para crisis a través del desarrollo y la puesta en marcha de planes multisectoriales de preparación para crisis de seguridad alimentaria en 26 países, que deben ser apoyados por gobiernos y donantes. GAFS también continúa monitoreando la gravedad de la crisis alimentaria y el financiamiento de la respuesta global a través del Panel de Seguridad Alimentaria y Nutricional Global. También damos la bienvenida a los esfuerzos de todas las partes para movilizar más fondos para la transformación agrícola de África, como se señala en la Declaración de Dakar[4] y queremos reconocer el gran trabajo realizado por David Beasley, Director Ejecutivo del WFP, durante su mandato.
2. Facilitar el comercio, mejorar el funcionamiento de los mercados y potenciar el papel del sector privado
Los países deben minimizar las distorsiones comerciales, fortalecer la provisión de bienes públicos y permitir que el sector privado contribuya significativamente a mejorar los resultados de la seguridad alimentaria. Reiteramos nuestro llamamiento urgente a los países para (i) evitar políticas como las restricciones a la exportación, que pueden impedir el acceso a los alimentos a los consumidores pobres en los países importadores de alimentos de bajos ingresos; (ii) apoyar medidas de facilitación del comercio, para mejorar la disponibilidad de alimentos y fertilizantes, (iii) apoyar iniciativas de financiación del comercio de manera transparente e indiscriminada; y (iv) adherirse a los compromisos contraídos en la 12ª Conferencia Ministerial de la OMC.[5]
Si bien los países han levantado algunas prohibiciones a la exportación de trigo y arroz, las nuevas restricciones y prohibiciones a la exportación, en particular de hortalizas, están obstaculizando la disponibilidad en los mercados mundiales. La seguridad alimentaria mundial se puede fortalecer si los gobiernos apoyan tanto a los productores como a los consumidores de alimentos de manera inteligente y específica, por ejemplo, fortaleciendo la provisión de bienes públicos de manera que mejoren la productividad agrícola de manera sostenible. Los países pueden utilizar esquemas de cupones electrónicos para fertilizantes y evitar la contratación pública a gran escala y los esquemas de distribución subsidiada, ya sea de insumos o productos agrícolas, que desplazan al sector privado. La Plataforma Global de Seguridad Alimentaria de IFC del GBM, con un valor de US$ 6.000 millones, apoya a los agricultores para que accedan a fertilizantes y otros suministros críticos, al mismo tiempo que ayuda a las empresas privadas a realizar inversiones a más largo plazo, centrándose en mejorar la resiliencia de los sistemas agroalimentarios y la eficiencia en el uso de fertilizantes. Los países deben seguir el Código internacional de conducta para el uso y la gestión sostenibles de fertilizantes de la FAO a fin de gestionar de forma sostenible los nutrientes para la seguridad alimentaria.[6]
3. Reformar y reorientar los subsidios dañinos con una focalización cuidadosa y eficiencia
Los países deben reformar y reorientar los subsidios universales generales hacia programas temporales y mejor focalizados para la seguridad alimentaria global y los sistemas alimentarios sostenibles, considerando los aspectos clave de (i) eficiencia, (ii) costo y sostenibilidad fiscal, (iii) flexibilidad, (iv) administración complejidad, (v) equidad, y (vi) resiliencia y sostenibilidad fortalecidas.
La mayor parte de la respuesta global de protección social a la inflación se presenta en forma de subsidios, la mitad de los cuales no están focalizados, son ineficientes y costosos para gobiernos que ya están limitados. Se debe aumentar el apoyo para que los países fortalezcan y desplieguen estrategias de protección social integrales, viables y que respondan a las crisis. Las políticas y reformas respaldadas por el financiamiento del FMI y el Banco Mundial se han centrado en la transición de medidas de base amplia a enfoques más específicos. Los países deben reexaminar y reformar su apoyo a la agricultura, que ascendió a unos US$ 639.000 millones por año entre 2016 y 2018, y desde entonces ha ido en aumento. De cada dólar gastado, solo 35 centavos terminan en manos de los agricultores.[7] Gran parte de este apoyo incentiva el uso ineficiente de los recursos, distorsiona los mercados globales o socava la sostenibilidad ambiental, la salud pública y la productividad agrícola. Sin ignorar las compensaciones inherentes asociadas con las reformas políticas a gran escala [10], esta financiación debe reformarse y reorientarse de manera que fortalezca la resiliencia y la sostenibilidad del sistema agroalimentario, como la adopción de buenas prácticas agrícolas, investigación y innovación (incluso en la eficiencia de la aplicación de fertilizantes y alternativas a los fertilizantes sintéticos), servicios de extensión y asesoría, infraestructura y logística mejoradas, y tecnologías digitales que mejoran la productividad de manera sostenible. La nueva estrategia de ciencia e innovación de la FAO y la perspectiva de tecnologías e innovaciones de los sistemas agroalimentarios, [11] junto con la iniciativa One CGIAR, desempeñan un papel fundamental en estas áreas para generar beneficios globales de las reformas de cada país.[8]
Ya se están tomando medidas para abordar los desafíos estructurales subyacentes en la protección social y en los mercados de alimentos y fertilizantes, pero se necesita una acción más concertada en estas tres áreas clave para evitar una crisis prolongada. Estamos comprometidos a trabajar de manera conjunta y con impacto para apoyar a los más vulnerables.
Esta es la tercera declaración conjunta de los jefes de la Organización para la Alimentación y la Agricultura, el Fondo Monetario Internacional, el Grupo del Banco Mundial, el Programa Mundial de Alimentos y la Organización Mundial del Comercio sobre la crisis mundial de seguridad alimentaria y nutricional.
Referencias:
[1] Per FAO, https://www.fao.org/3/cc3233en/cc3233en.pdf . Notas adicionales: Si bien los precios mundiales de las materias primas alimentarias se están disminuyendo junto con la demanda mundial, se mantienen por encima de los promedios históricos, lo que agota los recursos de las economías importadoras. Los precios locales de los alimentos siguen siendo altos, lo que afecta a los pobres que gastan más de su presupuesto en alimentos. La evidencia emergente sugiere que las brechas en la asequibilidad de los alimentos están dando lugar a resultados nutricionales más deficientes, lo que afecta especialmente a los niños. Hoy en día, las mujeres sufren más inseguridad alimentaria que los hombres en todas las regiones del mundo, y la crisis actual está ampliando esta brecha.
[2] Per FAO y WFP, https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000142656/download/?_ga=2.25673…;
[3] Per FAO,
file:///E:/backup%202019/new%20fao/2023/dg/joint%20statement/cb9427en.pdf
[4]Per Banco Mundial, https://documents1.worldbank.org/curated/en/099400012222223378/pdf/P176…;
[5] Per AfDB, https://www.afdb.org/sites/default/files/2023/01/27/dakar_ii_declaratio…;
[6] Per the OMC "Ministerial Declaration on the Emergency Response to Food Insecurity", 22 June 2022, https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/MIN2…;
[7] Per FAO, https://www.fao.org/documents/card/en/c/ca5253en/
[8] Per IFPRI y Banco Mundial, https://www.ifpri.org/news-release/press-briefing-new-report-repurposin…;
[9] Per FAO, PNUD y UNEP
https://www.fao.org/3/cb6562en/cb6562en.pdf
[10] Per FAO, https://www.fao.org/documents/card/fr/c/CC0639EN
[11] Per FAO, https://www.fao.org/3/cc2506en/cc2506en.pdf[12] Per CGIAR, https://www.cgiar.org/food-security-impact/one-cgiar/